Các điểm nóng toàn cầu trong cuộc chiến chống ô nhiễm nhựa
1. Vị trí của Công ước về Nhựa
Vào tháng 9 năm 2021, Peru và Rwanda đã cùng hơn 30 quốc gia đệ trình đề xuất về Văn bản ràng buộc pháp lý quốc tế về ô nhiễm nhựa lên Đại hội đồng Môi trường Liên hợp quốc, đề xuất thành lập Ủy ban đàm phán liên chính phủ (INC) để thành lập một văn bản ràng buộc pháp lý quốc tế theo quan điểm quản lý toàn bộ vòng đời của nhựa. Vào tháng 10 năm 2021, Nhật Bản đã đệ trình đề xuất về Văn bản pháp lý quốc tế về ô nhiễm nhựa trên biển, đề xuất Vào tháng 1 năm 2022, Ấn Độ đã đệ trình đề xuất về Khung giải quyết ô nhiễm từ các sản phẩm nhựa, bao gồm cả các sản phẩm nhựa dùng một lần, trong đó đề xuất tập trung vấn đề ô nhiễm nhựa vào cách tiếp cận mà trọng tâm chính là hành động tự chủ của các quốc gia thành viên, được bổ sung bởi hành động tự nguyện của cộng đồng quốc tế. Chủ đề này đã được thảo luận chi tiết tại Đại hội đồng Môi trường Liên hợp quốc lần thứ năm. Mặc dù hội nghị cuối cùng đã thông qua quyết định thành lập INC theo sự khăng khăng mạnh mẽ của hàng chục quốc gia và khu vực như EU, nhưng mục đích và trọng tâm của công ước vẫn sẽ là trọng tâm của các cuộc thảo luận tiếp theo.
2. Xác định bản chất của công ước về nhựa
Đại hội Môi trường Liên hợp quốc lần thứ năm đã thảo luận về bản chất của công ước được đề xuất, tức là có một cuộc thảo luận sôi nổi về các khía cạnh ràng buộc pháp lý của công ước. Liệu công ước mới có nên mang tính bắt buộc và ràng buộc pháp lý hay không, hay liệu nó có nên là một biện pháp tự nguyện như Thỏa thuận Paris hay cả hai.
Nga phản đối đề xuất của Hoa Kỳ rằng INC xem xét "với các cam kết ràng buộc về mặt pháp lý và không ràng buộc" khi xây dựng một văn bản quốc tế ràng buộc về mặt pháp lý. EU muốn thay thế "commitments" bằng "provisions" và được Hoa Kỳ, Brazil và Chile ủng hộ. Peru đề xuất sử dụng ngôn ngữ đã thống nhất của Công ước Minamata về Thủy ngân, trong đó "có thể bao gồm các điều khoản ràng buộc về mặt pháp lý và không ràng buộc về mặt pháp lý," và nhận được sự ủng hộ của đa số. Điều này được đa số các quốc gia ủng hộ. Mặc dù có sự đồng thuận rộng rãi giữa các quốc gia thành viên về nguyên tắc các điều khoản ràng buộc về mặt pháp lý và không ràng buộc về mặt pháp lý trong công ước mới, nhưng việc sắp xếp các cơ chế thực sự là một trọng tâm khác của các cuộc đàm phán trong tương lai.
3. Xác định phạm vi của công ước về nhựa
Về mục đích và phạm vi của công ước mới về nhựa, AOSIS và Nhóm Châu Phi, với sự hỗ trợ của Liên minh Châu Âu, đã đề xuất rằng ủy ban đàm phán liên chính phủ xây dựng một văn bản về ô nhiễm "plastic, bao gồm cả trong môi trường biển. Ngoài ra còn có một ưu tiên là để INC tự quyết định phạm vi của mình và xóa "include trong môi trường biển". Cuối cùng, Nhóm công tác đã nhất trí rằng INC sẽ xây dựng một văn bản quốc tế ràng buộc về mặt pháp lý về ô nhiễm nhựa, bao gồm cả trong môi trường biển, bao gồm các cách tiếp cận ràng buộc và tự nguyện, có tính đến các nguyên tắc của Tuyên bố Rio và sẽ dựa trên cách tiếp cận toàn diện theo vòng đời để giải quyết vấn đề nhựa.
