Các quy định mới của EU về xuất khẩu chất thải nhựa đã có hiệu lực vào cuối tháng 5.
Một loạt các điều khoản mới quan trọng theo Quy định về vận chuyển chất thải của EU (WSR) chính thức có hiệu lực vào ngày 21 tháng 5 năm 2026. Một sự chuyển đổi sâu sắc đang diễn ra đối với ngành công nghiệp tái chế toàn cầu, đặc biệt là các doanh nghiệp phụ thuộc vào nguồn cung cấp chất thải nhựa có nguồn gốc từ EU.
1. Triển khai số hóa bắt buộc – Ra mắt đầy đủ hệ thống DIWASS
Kể từ ngày 21 tháng 5 năm 2026, tất cả thông tin và tài liệu liên quan đến chất thải nhập, xuất hoặc vận chuyển xuyên biên giới trong EU phải được gửi và trao đổi điện tử thông qua Hệ thống Vận chuyển Chất thải Kỹ thuật số Trung ương của EU (DIWASS) hoặc các hệ thống quốc gia được kết nối. Các thủ tục bằng giấy tờ chính thức bị bãi bỏ.
Tuy nhiên, cần đặc biệt lưu ý rằng không phải tất cả các lô hàng chất thải đều phải tuân theo thủ tục Thỏa thuận Đồng ý Trước (PIC). Theo Quy định về Vận chuyển Chất thải:
Chất thải cần xử lý, chất thải nguy hại và hầu hết chất thải hỗn hợp dùng để tái chế vẫn phải tuân theo quy trình PIC, quy trình này phải được hoàn thành bằng kỹ thuật số thông qua DIWASS.
Ngược lại, chất thải không nguy hại được liệt kê trong Danh sách Xanh để tái chế trong EU và các nước OECD chỉ phải tuân thủ các yêu cầu thông tin chung: các chi tiết cơ bản bao gồm khối lượng chất thải, tuyến đường tái chế, nguồn gốc và điểm đến sẽ được gửi qua hệ thống, mà không cần sự phê duyệt trước từng trường hợp cụ thể từ các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia tương ứng.
Theo các quy định mới của WSR, tất cả các hợp đồng vận chuyển phải bao gồm các điều khoản chi tiết hơn, quy định cụ thể các cơ sở xử lý, mã chất thải và loại hình hoạt động thu hồi. Các hợp đồng hiện có cũng cần được xem xét và cập nhật theo Điều 8 của Quy định. Mặc dù điều này chắc chắn làm tăng chi phí tuân thủ cho các doanh nghiệp, nhưng nó giúp tăng cường đáng kể tính minh bạch trong toàn bộ chuỗi cung ứng.
2. Siết chặt toàn diện việc xuất khẩu rác thải nhựa: Thủ tục PIC và lệnh cấm xuất khẩu sang các quốc gia không thuộc OECD
Các quy định mới áp đặt những hạn chế nghiêm ngặt chưa từng có đối với việc xuất khẩu chất thải nhựa. Cần phân biệt các ngày có hiệu lực khác nhau:
Cần phân biệt các mốc thời gian có hiệu lực khác nhau: bắt đầu từ ngày 21 tháng 5 năm 2026, tất cả các thủ tục nộp hồ sơ cho các lô hàng chất thải nhựa phải được hoàn tất điện tử thông qua hệ thống DIWASS. Tuy nhiên, hầu hết các sửa đổi quan trọng đối với các quy định xuất khẩu sẽ có hiệu lực vào ngày 21 tháng 5 năm 2027.
Có hiệu lực từ ngày 21 tháng 11 năm 2026, EU sẽ ban hành lệnh cấm xuất khẩu toàn diện chất thải nhựa không nguy hại sang tất cả các nước không thuộc OECD trong thời hạn 30 tháng, kết thúc vào ngày 21 tháng 5 năm 2029. Lệnh cấm này có hiệu lực sớm nhất và mang lại tác động tức thời và đáng kể nhất trong số tất cả các biện pháp quản lý hiện hành.
Các thủ tục PIC sẽ trở thành bắt buộc kể từ ngày 21 tháng 5 năm 2027 đối với chất thải nhựa xuất khẩu sang các nước OECD, cũng như chất thải nhựa không nguy hại được vận chuyển đến các quốc gia ngoài OECD được ủy quyền. Ngay cả chất thải nhựa sạch thuộc mục B3011 của Công ước Basel, chẳng hạn như phế liệu vụn và nguyên liệu polymer đơn, trước đây được giao dịch tự do, cũng sẽ không còn đủ điều kiện xuất khẩu không hạn chế theo chế độ Danh sách Xanh.
Theo Tiến sĩ Huang Chuqi, Giám đốc điều hành của Công ty TNHH Công nghiệp Botong High-Mei, sau khi trao đổi với các nhà cung cấp có trụ sở tại Tây Ban Nha và Đức, một số công ty cho rằng, nếu các cơ sở của họ có giấy phép hợp lệ và xử lý chất thải nhựa thành nguyên liệu tái chế thông qua quy trình thu hồi R3, thì sản phẩm đầu ra nên được phân loại là nhựa hết hạn sử dụng chứ không phải là chất thải. Nếu các cơ quan quản lý chấp thuận cách hiểu này, nó có thể mang lại sự giảm nhẹ gánh nặng trong giai đoạn chuyển tiếp cho ngành công nghiệp.
Ngoài ra, một số nhà máy ở Bắc Âu cho rằng các hạt nhựa chưa sử dụng, bao tải lớn có thể tái sử dụng, cuộn nhựa và dây thừng đủ điều kiện để tiếp tục xuất khẩu dưới dạng thành phẩm thay vì chất thải, do chúng phù hợp để tái sử dụng trực tiếp trong các ngành công nghiệp khác.
Tuy nhiên, Tiến sĩ Huang cảnh báo rằng các tiêu chí quy định việc phân loại vật liệu không phải chất thải khác nhau giữa các quốc gia, do đó các yêu cầu tuân thủ cuối cùng vẫn cần được làm rõ chính thức.
3. Yêu cầu kiểm toán ESM: Một ngưỡng tuân thủ khác cho năm 2027
Từ ngày 21 tháng 5 năm 2027, bất kỳ nhà xuất khẩu nào của EU có ý định vận chuyển chất thải (bao gồm cả chất thải nhựa và các chất thải khác trong Danh sách Xanh) đến các cơ sở ở nước ngoài, bất kể có nằm ở các quốc gia thành viên OECD hay không, đều phải có báo cáo kiểm toán độc lập của bên thứ ba hợp lệ xác minh khả năng quản lý thân thiện với môi trường (ESM) của cơ sở tiếp nhận. Giấy chứng nhận kiểm toán này có hiệu lực trong hai năm. Các lô hàng thiếu báo cáo kiểm toán ESM hợp lệ sẽ bị coi là bất hợp pháp.
Yêu cầu này chuyển trách nhiệm pháp lý thực chất sang các nhà xuất khẩu: các công ty không chỉ phải duy trì sự tuân thủ nội bộ mà còn phải bảo đảm cho hiệu quả hoạt động về môi trường của các đối tác nước ngoài. Việc xuất khẩu phải dừng ngay lập tức nếu cơ sở tiếp nhận không đạt yêu cầu kiểm toán, buộc toàn bộ chuỗi cung ứng phải nâng cấp lên các tiêu chuẩn tuân thủ cao hơn.
4. Tiến độ xử lý hồ sơ xin phép nhập khẩu từ các nước không thuộc OECD
Theo Quy định về vận chuyển chất thải, các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia không thuộc OECD có ý định nhập khẩu chất thải từ EU phải thông báo cho Ủy ban châu Âu về ý định của mình và chứng minh khả năng xử lý chất thải đó một cách thân thiện với môi trường theo Phụ lục VIII và Phụ lục IX của Quy định. Đây là điều kiện tiên quyết để đủ điều kiện tiếp nhận chất thải nhập khẩu có nguồn gốc từ EU.
Các quốc gia không thuộc OECD muốn tiếp tục nhận các lô hàng chất thải từ EU ban đầu phải nộp đơn trước ngày 21 tháng 2 năm 2025. Đến ngày đó, các quốc gia và khu vực hành chính của Trung Quốc sau đây đã nộp đơn:
Bangladesh, Bosnia và Herzegovina, Ai Cập, El Salvador, Georgia, Hồng Kông (Trung Quốc), Ấn Độ, Indonesia, Kazakhstan, Malaysia, Mauritius, Moldova, Monaco, Montenegro, Morocco, Nigeria, Bắc Macedonia, Oman, Pakistan, Philippines, Ả Rập Xê Út, Serbia, Singapore, Sri Lanka, Đài Loan (Trung Quốc), Thái Lan, Togo, Tunisia, Ukraina, Việt Nam.
Ngoài ra, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và Andorra cũng đã nộp đơn xin gia nhập vào tháng 6 và tháng 7 năm 2025. Mặc dù nộp sau thời hạn quy định, đơn của họ vẫn đang được xem xét.
Cần đặc biệt lưu ý những điểm sau: các quốc gia không nộp đơn đăng ký trước ngày 21 tháng 2 năm 2025 vẫn đủ điều kiện nộp đơn bổ sung cho Ủy ban Châu Âu, và các đơn này vẫn sẽ được xem xét. Tuy nhiên, không có gì đảm bảo rằng việc đánh giá các đơn nộp muộn này có thể được hoàn tất trước khi danh sách các quốc gia được phép ban đầu được thông qua, dự kiến vào tháng 11 năm 2026. Sau khi danh sách được hoàn thiện, việc xuất khẩu chất thải không nguy hại sang bất kỳ quốc gia nào không thuộc OECD và không có trong danh sách sẽ bị cấm.
Mốc thời gian này có tầm quan trọng sống còn đối với ngành công nghiệp: Tháng 11 năm 2026 đánh dấu cả ngày lệnh cấm xuất khẩu chất thải nhựa không nguy hại có hiệu lực và ngày công bố danh sách các quốc gia được ủy quyền đầu tiên. Từ nay trở đi, chỉ các quốc gia không thuộc OECD có tên trong danh sách mới đủ điều kiện tiếp tục nhận chất thải không nguy hại (bao gồm cả chất thải nhựa được chấp thuận) có nguồn gốc từ EU. 32 quốc gia đang nộp đơn và các khu vực pháp lý của Trung Quốc hiện đang được Ủy ban châu Âu đánh giá, và kết quả đánh giá sẽ trực tiếp định hình dòng chảy chất thải nhựa trong tương lai.
5. Dữ liệu ngành và bức tranh xuất khẩu
Theo số liệu thống kê nghiên cứu mới nhất năm 2025: Đức đứng đầu thế giới về xuất khẩu chất thải nhựa với khối lượng xuất khẩu hàng năm đạt 810.000 tấn vào năm 2025. Vương quốc Anh đứng thứ hai với 675.000 tấn, đạt mức cao nhất trong tám năm. Tổng lượng chất thải nhựa xuất khẩu từ EU đạt 1,5 triệu tấn vào năm 2025, một nửa trong số đó được vận chuyển đến các nước không thuộc OECD.
Lượng rác thải nhựa vận chuyển hàng tháng từ EU sang các nền kinh tế ngoài OECD đã tăng từ mức trung bình 39,6 triệu kg vào năm 2021 lên 45 triệu kg mỗi tháng tính đến tháng 12 năm 2025, tương đương với 280 container vận chuyển mỗi ngày. Các quốc gia điểm đến chính bao gồm Thổ Nhĩ Kỳ (hiện là nước nhập khẩu hàng đầu), Malaysia, Indonesia và Việt Nam.
Những con số này nhấn mạnh tác động sâu rộng của lệnh cấm sắp tới: hàng triệu tấn rác thải nhựa cấp thấp mỗi năm sẽ phải được xử lý trong EU hoặc chuyển hướng đến một số ít quốc gia ngoài OECD được ủy quyền.
6. Triển vọng ngành: Những khó khăn ngắn hạn trong giai đoạn tăng trưởng và sự chuyển đổi dài hạn
Bên cạnh những sửa đổi đối với Quy định về Vận chuyển Chất thải (WSR), Ủy ban Châu Âu đã hoàn thiện các quy tắc thực thi điều chỉnh việc tính toán, xác minh và báo cáo hàm lượng nhựa tái chế trong chai nước giải khát bằng nhựa dùng một lần. Hai chính sách cốt lõi theo các quy tắc này sẽ định hình lại sâu sắc bối cảnh dài hạn của ngành tái chế nhựa phế thải toàn cầu. Thứ nhất, các công nghệ tái chế hóa học được chính thức công nhận nhưng phải tuân thủ các tiêu chí quy định nghiêm ngặt. Thứ hai, một thời gian ân hạn chuyển tiếp ba năm cùng với các ngưỡng nhập cảnh bảo vệ được thiết lập cho nguyên liệu tái chế có nguồn gốc từ bên ngoài EU.
Nhìn chung, chiến lược của EU ngày càng trở nên rõ ràng: chịu đựng những khó khăn trong giai đoạn chuyển tiếp ngắn hạn, hạn chế xuất khẩu chất thải ra nước ngoài và hướng đầu tư vào tái chế hóa học trong trung hạn, và xây dựng một thị trường khép kín thông qua các quy tắc chứng nhận và cân bằng khối lượng trong dài hạn, đồng thời bảo vệ ngành công nghiệp nhựa tái chế trong nước bằng các giai đoạn ân hạn chuyển tiếp.
Tuy nhiên, sự gián đoạn thị trường, lạm phát chi phí và gián đoạn chuỗi cung ứng trong giai đoạn chuyển đổi gần như là điều không thể tránh khỏi. Đối với ngành công nghiệp tái chế toàn cầu, điều này vừa là một thách thức to lớn vừa là một cơ hội để tái cấu trúc và nâng cấp công nghiệp lên các tiêu chuẩn hoạt động cao hơn. Dòng chảy thương mại chất thải nhựa toàn cầu sẽ trải qua quá trình tái cấu trúc mạnh mẽ trong hai năm tới. Chỉ những doanh nghiệp chủ động tuân thủ các tiêu chuẩn quy định mới của EU, đảm bảo giấy phép nhập khẩu chính thức hoặc có được các chứng nhận liên quan mới có thể tồn tại trong bối cảnh thương mại được cải tổ này.
Nguồn tham khảo: Ủy ban Châu Âu, Fukutomi Gazette, Euronews, v.v.
